看一个地区的发展，不光看城市，更要看农村。

　　北京是大城市，但从面积上讲，依然是小城区、大郊区。

　　北京市辖8个城区，10个远郊区县，郊区面积占全市面积90%多，其中山区面积又占了相当比重。山区成为拱卫京城的绿色生态屏障和城市用水的水源涵养地。

　　北京市副市长牛有成说，农业价值不仅体现在经济层面，而且体现在社会层面，其生态服务、生活参与的隐性价值也开始显现。据有关研究显示，北京农田总服务价值为120亿元，其中生态价值90亿元，是产品价值的3倍，全市森林服务价值高达2100多亿元。

　　按照《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，北京的定位是：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。划分了四大功能区域，即首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区，其中后两大功能区基本上都包括在郊区。

　　基于这样的市情和首都发展要求，北京市委、市政府近年来一直把“三农”问题作为全市工作的重中之重。各级领导干部有一个清醒的认识：当前，北京市开始了全市人均地区总值从6000美元向10000美元迈进的关键阶段，正处于城市化、市场化、国际化和现代化的加速期。北京要建成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，重点在郊区、难点在农村。

　　形成支农惠农政策体系

　　中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇曾先后7次深入山区，就生态建设、产业发展和农户搬迁工作进行调研。

　　市委、市政府要求政府各部门加大城乡统筹力度，全市形成了以加大公共财政投入为主要内容的支农惠农政策体系，建立了山区生态林补偿机制等新农村建设的长效机制。

　　北京市尽管面临筹备奥运的艰巨任务，市里在压缩其他各项开支的同时，仍然保证新农村建设投入。去年，市政府固定资产投资郊区与城区比例达到52：48。2007年确定了“两个确保”的目标，即确保市级固定资产投资投向郊区的比例不低于总量的50%，投向农村的比例不低于上年。市级财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于农村的比例不低于70%。

　　有了这些“倾斜政策”，北京市实现了行政村“村村通油路”和广播电视村村通，解决了100多万农民的安全饮水问题。特别是去年7月以来，针对乡村道路缺少照明，北方冬季农民室温偏低、北京水资源短缺等问题，全市开展了“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”工程。到今年底，北京市郊区将搭建节能吊炕30多万铺，安装太阳能灯近8万盏。数万户农民可用上沼气或生物质气。许多村庄完成了粪污处理工程和集雨工程。从去年开始，按照“绿色奥运”的要求，北京市以环境整治为突破口，整体改变农村环境面貌。到明年6月底前，全市近4000个村庄将基本实现“干净、整洁、路畅、村绿、建制”目标。

　　北京市借鉴城市管理办法，扩大公共财政覆盖农村范围，通过政府购买服务的办法，建立了公共财政支持的护林员、水管员、公路养护员队伍，解决了数万名农民的就业问题。其中，4万多山区农民实现养山就业，山区900多万亩集体所有的生态林得到有效管护。农村水管员、公路养护员约15000人，市级财政对每人每月补助500元。

　　农村社会事业也取得全面发展。农村社会保障体系和公共卫生服务体系进一步完善。建立了农村低保标准调整机制，目前最低的区县每人每月90元，中等的130元，最高的330元。实施了新型农村合作医疗新增筹资补助政策，农民参合率达到87%。建立了政府补贴、个人缴费、集体补助的农村社会养老保险制度，农村养老保险参保人员达到45万人。

　　发展方向：都市型现代农业

　　党的十七大报告指出，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。这进一步坚定了北京市干部群众的信心，明确了奋斗目标。北京市委、市政府明确提出，全面推动都市型现代农业的发展。

　　从首都的实际出发，2003年以来，北京市把农业的发展方向定位为都市型现代农业。牛有成说，这是以现代新型农民为主体，融生产、生活、生态等多种功能于一体的现代化大农业系统，目标是形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。根据这一工作思路，北京市大力发展籽种农业、循环农业、休闲农业、科技农业，农业现代化建设呈现新局面。特色主导产业发展迅速，高端农产品大量涌现。产业融合趋势明显，一产向二三产延伸。今年上半年，全市农业观光园达到1230个，观光采摘收入达到36.6亿元。民俗旅游农户近1.3万户，接待500万人次，民俗旅游收入达到1.8亿元。

　　记者翻开自己的剪报本，找到2000年1月4日在本报一版头条刊发的报道，主标题《北京农业打破徘徊局面》，讲的是1999年，北京市农业增加值达到87亿元，增幅2.5%；农民人均年纯收入4350元，比上年增长7%。而北京市农委提供的最新数字是，今年前三季度，北京市农林牧渔业总产值171.7亿元，同比增长3.7%，预计今年农民人均纯收入将达到9400元。(记者 徐文营)