二、关于"十一五"规划的初步设想

　　"十一五"时期是我省乡镇企业、中小企业和非公经济发展的重要历史时期。总的指导思想是：以党的十六届五中全会精神为指针，用科学发展观统揽乡镇企业、中小企业和非公经济发展全局，以强化服务为核心，着重组织实施"项目、融资、培训"三大工程，不断强化宏观引导和政策扶持力度，提高企业的创新能力，推动乡镇企业、中小企业和非公经济快速高效发展，努力为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

　　奋斗目标是：乡镇企业和非公有制经济增加值年均增长16%，总体实现"62565"目标，即固定资产投资累计突破600亿元，营业收入上亿元企业发展到200个，累计培训职工50万人，新增就业人数累计达到60万人，乡镇企业和非公经济增加值分别突破800亿元和1400亿元，非公经济增加值在全省GDP中所占比重达到50%。

　　主要举措是：

　　(一)组织实施"项目、融资、培训"三大工程

　　1、坚持发展抓项目不动摇。要坚持把项目建设作为加快发展的工作切入点来抓，继续推广领导干部联系重点项目制度、项目建设责任制度、项目建设进度评比通报制和奖罚激励制度，确保每年都筛选论证和新上一批投资规模大、科技含量和产品附加值高的大项目、好项目，不断增强发展后劲，力争在"十一五"期间，有一批上亿元乃至上10亿元的大项目开工建设。重点围绕小麦玉米、瓜果蔬菜、肉牛肉羊、优质牧草、啤酒原料、马铃薯、中药材、乳产业等八大产业，做大做强一批龙头企业，使省级龙头企业由现在的56个发展到"十一五"末的100个以上；规模以上的农产品加工企业由现在的271个发展到"十一五"末的500个以上。今后3年，重点建设好已规划的185个投资上1000万元的农产品加工项目。要大力促进园区建设，引导企业和新上项目落户园区，不断提高园区的企业集群和产业集聚度。力争到"十一五"末，部省级乡镇企业、中小企业示范园区由目前的87个发展到120个。

　　2、不断拓宽融资渠道。要继续坚持开放开发，把破解融资难的问题作为发展抓项目的关键举措来抓，确保乡镇企业、中小企业和非公经济实际完成投资每年增长20%以上，5年累计完成固定资产投资突破600亿元。一是办好两年一次的全国乡企贸洽会，使这一全国性的大型经贸洽谈活动成为我省乡镇企业、中小企业和非公经济招商引资的重要载体，成为我省开放开发的一个品牌。同时，积极参加各类经贸洽谈活动，组织企业家"走出去，引进来"，广泛开展招商引资活动。二是要千方百计启动民间资金，动员和支持城乡群众尤其是非公经济业主，采取独资、合伙、股份合作制、股份制等多种形式上项目、办企业，并在政策上鼓励，资金上扶持，技术上帮助，管理上指导，全方位提供服务，引导好、保护好、实现好民间投资创业的积极性。三是要继续组织企业开展诚信守法活动，积极创建信用评价体系。加强与金融机构的联系与协调，每年组织开展1-2次银企座谈会，促进银行和企业之间的沟通与互信，帮助企业争取信贷资金的支持。四是要积极创新融资方式，鼓励和帮助有条件的企业发行股票、上市募集资金，并通过上市经营，规范和完善经营机制，建立现代企业制度。鼓励和帮助企业以股权融资、产权交易融资、项目融资。五是要积极创建信用担保体系，按照企业为主、政府引导扶持、市场运作的方式，加快融资担保机构的建设，逐步建立健全我省的中小企业融资担保体系。争取到"十一五"末全省14个市州和80%的县市区建立融资担保机构。

　　3、切实加强教育培训工作。加强教育培训是转变职能、强化服务的重要手段，也是今后我们的工作重点。一是要加强教育培训体系的建设。千方百计筹措资金，加大对各级乡镇企业教育培训机构的投入，逐步改善培训条件。对没有教育培训机构和基地的县市区，督促和帮助他们尽快组建教育培训机构，落实培训基地。二是要加强对行政管理人员的培训，不断提高各级行政管理部门依法行政的水平和指导、服务的能力。三是要加强对乡镇企业、中小企业和非公有制企业经营管理人员的培训，争取5年内把规模以上企业的主要经营管理人员轮训一遍。四是要加强企业职工培训。通过省市县三级组织培训和企业自主培训，每年培训职工10万人以上，并开展好职业技能鉴定和职称评定工作。通过加强教育培训工作，不断提高企业职工队伍的整体素质，促进人力资源的开发和经济增长方式的转变，走新型工业化道路，实现全面、协调和可持续的发展。

　　(二)强化宏观引导和政策扶持力度

　　1、强化政策协调落实工作。要加强与省直各有关部门的协调与配合，加大政策落实情况的督查力度，促进国家和省上制定的有关乡镇企业、中小企业和非公经济的各项方针政策的全面贯彻落实。对各地、各部门在贯彻落实过程中遇到的各类问题及时向省委、省政府请示汇报，争取尽快解决。

　　2、建立和完善发展非公经济的工作协调机制。在省委发［2005］63号文件和省政府审定印发的省乡镇企业局、省中小企业局新的"三定方案"中，明确省非公有制经济协调领导小组办公室设在我局。我们要在省非公经济协调领导小组的领导下，建立部门联席会议制度，加强部门之间的协调与配合，及时研究和协调解决乡镇企业、中小企业和非公经济发展中的重大问题，不断增强发展合力。

　　3、营造良好的舆论环境。要进一步加强对乡镇企业、中小企业和非公经济的宣传力度，充分发挥舆论宣传的导向作用，营造乡镇企业、中小企业和非公经济发展的良好氛围。并坚持在每年的11月份组织开展全省乡镇企业、中小企业和非公经济宣传月活动。

　　(三)狠抓服务体系的建设。坚持社会化、专业化、市场化的原则，加强与有关部门的协作与配合，充分利用社会资源，依靠全社会的力量，建立健全为中小企业、乡镇企业和非公经济发展服务的各类中介组织和社会化服务组织，重点围绕信用担保、投资融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、经营管理、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系，引导、支持、鼓励各类中介服务组织开展咨询、法律服务、科技服务、信息服务、现代物流等全方位的服务。建立健全中小企业、乡镇企业和非公经济统计制度、报表体系和信息发布制度，切实加强对中小企业、乡镇企业和非公经济统计监测和信息发布工作。

　　(四)不断提高企业的创新能力

　　1、加快机制创新。继续以产权制度改革为核心，以推行股份制和股份合作制为重点，进一步深化企业改革，大力推行现代企业制度。争取到"十一五"末，乡镇集体企业全部实现股份制、股份合作制改造和民营化，销售收入上亿元的企业全面建立规范完善的法人治理结构。

　　2、加快管理创新。帮助企业学习应用先进的经营管理思想、管理制度和管理方法，不断夯实管理基础，强化内部管理。引导企业开展打造新时期新形象活动，树立新的企业形象和企业家形象，创建奋发向上的企业文化，引用人本管理等理念，大胆创新用人机制、分配机制和决策机制，自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护和劳动用工等法律法规，在企业内部营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和干事创业的良好环境，形成企业所有者、经营者和职工的利益共同体和命运共同体，增强企业的生机和活力。

　　3、加快技术创新。坚持扶优扶强和促进联合发展的方针，通过扶持"特色"、扶持"品牌"，鼓励、支持企业运用资本运营等手段迅速做大做强，培育100个营业收入过亿元的具有核心竞争优势的企业。建立以大企业为主导、专业化分工协作为基础的产业组织体系，走"专、精、特、新"的路子，增强综合竞争能力。切实加强对企业技术创新的扶持力度，逐步建立以企业为主体的技术创新体系，加快高新技术产业化步伐，加大对传统产业的技术改造力度，引导和帮助有条件的大中型企业积极创建技术开发机构，逐步建立自己的技术创新体系，提高自主研发能力。积极实施名牌战略，重点扶持科技含量、附加值和市场占有率高的品牌产品。到2010年创建全国乡镇企业科技园区10个、创省部级名牌产品60个、开发省级新产品100个、建立和组建企业或行业技术开发机构80个、创全国知名品牌5个。

　　三、2006年的工作目标和重点任务

　　2006年是"十一五"规划的头一年，也是我局完成机构整合后的第一年。我们要在省委、省政府的正确领导下，全面做好2006年的工作，努力为"十一五"规划的实施，为全省乡镇企业、中小企业和非公经济的进一步发展开好头、起好步。